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2020-04-06 23:18:34?作者︰?來(lai)源︰福建省委改革辦  責(ze)任編輯(ji)︰han)絛忝/span>   我來(lai)說兩句

編者按︰從今日起,《改革屏道》微信(xin)公眾號將(jiang)開設《專家議改革》專欄,陸續刊發(fa)專家、學者對福建全面(mian)深(shen)化改革的見解,以饗讀(du)者,敬請關注。

作者簡介︰朱四海,男xiao) bi)業(ye)于中(zhong)國人民大學,管理學博(bo)士、經(jing)濟學博(bo)士後(hou),具有6年國有企業(ye)、7年基層(ceng)政(zheng)府和10年政(zheng)府高端智庫工作經(jing)歷,在(zai)產業(ye)發(fa)展(zhan)、區域(yu)發(fa)展(zhan)、能源發(fa)展(zhan)、國土空間(jian)規劃、國家治(zhi)理、省域(yu)經(jing)濟治(zhi)理等領域(yu)累積了超過300萬字的研究成果,在(zai)政(zheng)策(ce)咨(zi)詢、政(zheng)策(ce)解讀(du)、政(zheng)策(ce)評估(gu)等服務(wu)黨(dang)和政(zheng)府決策(ce)領域(yu)形成了富有個人特色的工作業(ye)績,多項研究成果進入黨(dang)和政(zheng)府決策(ce)。現任福建省人民政(zheng)府發(fa)展(zhan)研究中(zhong)心處長、一(yi)級調研員。

2020年,是(shi)全面(mian)落實十九屆四中(zhong)全會改革部署的第一(yi)年。在(zai)國內經(jing)濟仍處在(zai)轉變(bian)發(fa)展(zhan)方式、優化經(jing)濟結構、轉換增長動(dong)力的攻關期(qi),結構性、體制(zhi)性、周(zhou)期(qi)性問題相互(hu)交織,“三期(qi)疊加”影響持zhong)shen)化,經(jing)濟下(xia)行壓力加大的發(fa)展(zhan)背景下(xia),在(zai)國際經(jing)濟仍處在(zai)金融危機後(hou)的深(shen)度(du)調整期(qi),增長持zhong)嘔海 瀾鞜蟊bian)局加速演變(bian)、全球動(dong)蕩源和tou)縵xian)點(dian)顯(xian)著增多的發(fa)展(zhan)背景下(xia),我們要做好(hao)工作預案,發(fa)揮經(jing)濟體制(zhi)改革的牽引作用,著力處理好(hao)政(zheng)府與(yu)市場(chang)的關系(xi),推動(dong)各(ge)項改革向(xiang)制(zhi)度(du)更加成熟(shu)更加定型靠攏,讓各(ge)項改革相得益彰、發(fa)生化學反應,釋(shi)放改革紅dun) 涌kuai)建設現代化經(jing)濟體系(xi)。

加快(kuai)建設現代化產業(ye)體系(xi)。圍繞工業(ye)、服務(wu)業(ye)、建築和tou)康夭ye)、農業(ye)“四大板塊”bao) 怨└ce)結構性改革為(wei)主線,分業(ye)施策(ce)。

一(yi)是(shi)深(shen)化供給側(ce)結構性改革。全面(mian)總結供給側(ce)結構性改革實施五(wu)年來(lai)的成就(jiu)和經(jing)驗,特別是(shi)“三去一(yi)降一(yi)補”和“破立降”的成就(jiu)與(yu)經(jing)驗,堅持“鞏(gong)固、增強、提升(sheng)、暢通”方針,部署新一(yi)輪供給側(ce)結構性改革。

二是(shi)著力推動(dong)高質量發(fa)展(zhan)。健全體制(zhi)機制(zhi),完(wan)善高質量發(fa)展(zhan)的指標體系(xi)、標準體系(xi)、統計體系(xi)、政(zheng)策(ce)體系(xi)和績效(xiao)評價(jia)辦法(fa)、政(zheng)績考核shui)旆fa),實施產業(ye)基礎再(zai)造工程,提升(sheng)產業(ye)基礎能力和產業(ye)鏈現代化水平,打造一(yi)批具有國際競爭力的先(xian)進制(zhi)造業(ye)產業(ye)集(ji)群和戰略性新興產業(ye)集(ji)群。

三是(shi)提高中(zhong)心城市和城市群綜合承載能力。優化行政(zheng)區劃設置,優化生產力空間(jian)布局和人口空間(jian)布局,發(fa)揮福州、廈門的龍(long)頭(tou)帶動(dong)作用,加快(kuai)構建區域(yu)協調發(fa)展(zhan)新機制(zhi),加快(kuai)閩東北閩西南協同發(fa)展(zhan)區建設,全面(mian)融入長三角(jiao)一(yi)體化發(fa)展(zhan),全面(mian)對接粵港澳大灣區建設,更好(hao)服務(wu)國家重大戰略的實施。

四是(shi)大力發(fa)展(zhan)數字經(jing)濟。打破制(zhi)約(yue)數字化生產力發(fa)展(zhan)的體制(zhi)和政(zheng)策(ce)障礙,以數字中(zhong)國建設峰(feng)會為(wei)引領,圍繞數字核心技術(shu)研發(fa)、數字基礎設施建設、數字產業(ye)化與(yu)產業(ye)數字化、數據紅dun) xin)息(xi)惠民、國際shi)luo)空間(jian)合作六大領域(yu),推進數字經(jing)濟進入快(kuai)速成長期(qi)和全面(mian)擴展(zhan)期(qi)。

加快(kuai)建設引領型創新體系(xi)。圍繞原(yuan)始創新、集(ji)成創新、引進消化吸收再(zai)重新和基礎研究、應用基礎研究、開發(fa)研究,深(shen)化科技體制(zhi)改革,推進動(dong)能轉換。

一(yi)是(shi)技術(shu)創新市場(chang)導向(xiang)機制(zhi)。圍繞創新要素組合、研發(fa)創造與(yu)試制(zhi)、中(zhong)試與(yu)小規模生產、規模化生產與(yu)商品化創新四環節,發(fa)揮you)諧chang)對yue)際shu)研發(fa)方向(xiang)、路線選擇(ze)、要素價(jia)格、各(ge)類創新要素配置的導向(xiang)作用,構建以企業(ye)為(wei)核心,以政(zheng)府、高校(xiao)科研院所、金融機構等為(wei)支撐體系(xi)的創新生態(tai)群落。

二是(shi)產學研協同創新機制(zhi)。重構國家-省-高校(xiao)科研院所-企業(ye)實驗室體系(xi),系(xi)統布局技術(shu)創新中(zhong)心、產業(ye)創新中(zhong)心、制(zhi)造業(ye)創新中(zhong)心,構建社會主義市場(chang)經(jing)濟條件下(xia)關鍵核心技術(shu)新型舉國體制(zhi);強化企業(ye)在(zai)技術(shu)創新中(zhong)的主體地位(wei),發(fa)揮大型企業(ye)創新骨干作用,激發(fa)中(zhong)小企業(ye)創新活力,推進應用型研發(fa)機構市場(chang)化、企業(ye)化改革,建立以企業(ye)為(wei)主體、市場(chang)化為(wei)導向(xiang)、產學研深(shen)度(du)融合xi)募際shu)創新體系(xi);

三是(shi)科技成果轉化機制(zhi)。打破行政(zheng)主導和部門分割,推進項目評審、人才評價(jia)、機構評估(gu)改革,建立主要由市場(chang)決定技術(shu)創新項目和經(jing)費xun)峙洹 曬蘭jia)新機制(zhi);健全技術(shu)轉移機制(zhi),完(wan)善風險(xian)投資機制(zhi),創新商業(ye)模式,促進科技成果資本化、產業(ye)化;發(fa)揮中(zhong)國海峽項目成果交易會和國家技術(shu)轉移海峽中(zhong)心的創新成果配置主渠道作用,推進科技成果跨區域(yu)優化配置。

四是(shi)知識產權保(bao)護機制(zhi)。完(wan)善省、市、縣(xian)三級知識產權行政(zheng)執法(fa)體系(xi),加強知識產權保(bao)護,加大知識產權侵(qin)權行為(wei)懲處力度(du),建立知識產權侵(qin)權懲tou)P耘獬chang)制(zhi)度(du);完(wan)善政(zheng)府推薦性、強制(zhi)性標準和行業(ye)協會團體性標準、企業(ye)標準體系(xi),獎勵標準“領跑者”bao) 嶸sheng)福建標準的區域(yu)影響力和國際影響力。

加快(kuai)建設高標準市場(chang)體系(xi)。圍繞企業(ye)自主經(jing)營(ying)、公平競爭,消費者自由選擇(ze)、自主消費,商品和要素自由流動(dong)、平等交換,加快(kuai)完(wan)善社會主義市場(chang)體系(xi)。

一(yi)是(shi)要素市場(chang)制(zhi)度(du)建設。加快(kuai)勞動(dong)、資本、土地、技術(shu)、管理、知識、數據等資源要素配置市場(chang)化改革,建立健全以“畝均(jun)效(xiao)益”為(wei)導向(xiang)的資源要素配置機制(zhi),實現要素價(jia)格市場(chang)決定、流動(dong)自主有序、配置高效(xiao)公平;加強技術(shu)市場(chang)基礎制(zhi)度(du)建設,推進高校(xiao)、科研院所研究成果由上“書架”為(wei)主向(xiang)上“貨架”為(wei)主轉變(bian),建立完(wan)善區域(yu)性、行業(ye)性yue)際shu)市場(chang);加強資本市場(chang)基礎制(zhi)度(du)建設,擴大金融對內對外開放,完(wan)善與(yu)民營(ying)企業(ye)、中(zhong)小微企業(ye)服務(wu)需求(qiu)相匹配的金融市場(chang)體系(xi);深(shen)化人才市場(chang)、勞動(dong)力市場(chang)、高校(xiao)畢(bi)業(ye)生就(jiu)業(ye)市場(chang)改革,建立統一(yi)開放、競爭有序的人力資源ci)諧chang);深(shen)化農用地、農村集(ji)體經(jing)營(ying)性建設用地、宅(zhai)基地改革,改革土地計劃管理方式,建立城鄉(xiang)統一(yi)的建設用地市場(chang);探索建立管理、知識、數據等新興要素市場(chang)體系(xi)。

二是(shi)商品市場(chang)制(zhi)度(du)建設。充分發(fa)揮集(ji)中(zhong)力量辦大事(shi)的制(zhi)度(du)優勢(shi)和超大規模的市場(chang)優勢(shi),加快(kuai)建設生產資料市場(chang)、生活資料市場(chang)、服務(wu)市場(chang)和線上線下(xia)市場(chang)、境(jing)內境(jing)外市場(chang);面(mian)向(xiang)食(shi)品、紡織(含鞋(xie)業(ye))、建材等傳統優勢(shi)產業(ye),圍繞“吃、穿、用、住、行”基本民生需求(qiu),打造具有全球競爭力的民生消費品市場(chang);依托數字福建工程,統籌網貨、網商、網民、網規、網絡(luo)和平台、支付、物流體系(xi)建設,打造具有國際影響力的電子商務(wu)市場(chang);深(shen)度(du)融入進博(bo)會體系(xi),突出海絲核心區的關鍵作用,以食(shi)品、藥品、化妝品、醫(yi)療器械(xie)為(wei)主導,打造具有福建特色的進口商品市場(chang)。

更好(hao)發(fa)揮政(zheng)府作用。圍繞創造良好(hao)發(fa)展(zhan)環境(jing)chang)? ┬胖使 gong)服務(wu)、維護社會公平正義,深(shen)化行政(zheng)體制(zhi)改革。

一(yi)是(shi)深(shen)化國有企業(ye)改革。突出國有企業(ye)“六個力量”的歷史新方位(wei),制(zhi)定實施國企改革三年行動(dong)方案,探索公有制(zhi)多種實現zhong)問劍 fa)展(zhan)混合所有制(zhi)經(jing)濟,有效(xiao)發(fa)揮國有資本jiu)蹲省 擻ying)公司(si)功能作用,推進國有經(jing)濟布局優化和結構調整,形成以管資本為(wei)主的國有資產監(jian)管體制(zhi);健全支持民營(ying)經(jing)濟、外商投資shi)笠ye)發(fa)展(zhan)的法(fa)治(zhi)環境(jing),營(ying)造各(ge)種所有制(zhi)市場(chang)主體平等使用資源要素、公開公平公正參與(yu)市場(chang)競爭、同等受到法(fa)律保(bao)護的市場(chang)環境(jing)chang)/p>

二是(shi)改革政(zheng)府配置資源與(yu)分配財富方式。健全政(zheng)府代表國家和全民擁有xie)淖勻蛔試礎 jing)濟資源(主要是(shi)經(jing)營(ying)性國有資產)、社會事(shi)業(ye)資源(主要是(shi)非經(jing)營(ying)性國有資產)等公共(gong)資源的配置體系(xi),更多引入市場(chang)機制(zhi)和市場(chang)化手段,著力解決政(zheng)府配置資源中(zhong)存在(zai)的價(jia)格扭(niu)曲、效(xiao)率低下(xia)、公共(gong)服務(wu)供給不足等突出問題,提高資源配置的效(xiao)率和效(xiao)益;健全社會財富分配體系(xi),提高勞動(dong)報酬在(zai)初(chu)次分配中(zhong)的比重,完(wan)善以稅(shui)收、社會保(bao)障、轉移支付為(wei)主要手段的再(zai)分配調節機制(zhi),發(fa)揮慈善等社會公益事(shi)業(ye)在(zai)第三次分配中(zhong)的作用,保(bao)護合法(fa)收入、清理規範隱性收入、取(qu)締非法(fa)收入,增加低收入者收入、擴大中(zhong)等收入群體、調節過高收入;落實減稅(shui)降費政(zheng)策(ce),降低企業(ye)土地、金融、物流、電信(xin)、能源等基礎成本,鞏(gong)固和拓(tuo)展(zhan)大規模制(zhi)度(du)性yue)跛shui)成效(xiao)。

三是(shi)優化營(ying)商環境(jing)chang)G炕 赫zheng)策(ce)的基礎地位(wei),促進各(ge)種所有制(zhi)企業(ye)公平競爭;落實公平競爭審查制(zhi)度(du),加強和改進反壟(long)斷和tou)床徽本赫捶fa);深(shen)化商事(shi)登記qin)貧du)改革、大幅壓縮(suo)企業(ye)開辦時間(jian),健全破產制(zhi)度(du)、建立市場(chang)主體平穩(wen)退(tui)出制(zhi)度(du);深(shen)化生產許(xu)可(ke)制(zhi)度(du)改革、投du)謐噬笈zhi)度(du)改革,全面(mian)實施市場(chang)準入負hao)媲宓dan)制(zhi)度(du);建立企業(ye)緊急事(shi)態(tai)應對制(zhi)度(du),完(wan)善企業(ye)、企業(ye)家權益司(si)法(fa)保(bao)護機制(zhi);健全制(zhi)度(du)化監(jian)管規則,實施以“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)管為(wei)基本手段、以重點(dian)監(jian)管為(wei)補充、以信(xin)用監(jian)管為(wei)基礎的新型監(jian)管機制(zhi),完(wan)善與(yu)創新創業(ye)相適應的包容審慎監(jian)管方式。

四是(shi)健全決策(ce)機制(zhi)。強化省委議事(shi)協調機構職能作用,加強重大決策(ce)的調查研究、科學論證、風險(xian)評估(gu),強化決策(ce)執行、評估(gu)、監(jian)督;系(xi)統梳理黨(dang)的十八屆三中(zhong)全會以來(lai)在(zai)經(jing)濟領域(yu)推出的一(yi)系(xi)列(lie)重要改革,系(xi)統集(ji)成經(jing)濟體制(zhi)改革的理論成果、制(zhi)度(du)成果、實踐成果,處理好(hao)頂層(ceng)設計和tou)植ceng)對接的關系(xi),把制(zhi)度(du)優勢(shi)轉化為(wei)治(zhi)理效(xiao)能;結合四中(zhong)全會部署的各(ge)項改革任務(wu),理清工作思路和工作抓手,抓緊就(jiu)黨(dang)中(zhong)央明確的國家治(zhi)理急需的制(zhi)度(du)、滿(man)足人民對美好(hao)生活新期(qi)待必(bi)備的制(zhi)度(du)進行研究和部署,明確時間(jian)表、路線圖、成果形式。

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